一、为什么要制定《暂行办法》？

一是贯彻国家战略部署，以立法细化政策要求。围绕数字中国、数字经济、全域数字化转型等国家部署，中央明确以数字技术革新城市治理，加快“一网统管”建设，需立足我市实际出台配套规章，细化政策要求、明晰实施路径。

二是破解现实治理难题，以立法补齐制度短板。当前我市“一网统管”存在统筹机制不畅、数字化应用不深、配套保障不足等问题，跨部门协同困难、权责划分不清等难点，需要通过规章统一规范、系统破解。

三是总结市域创新实践，以立法固化治理经验。我市落实超大城市现代化治理重要指示，搭建“一网统管”运行体系，形成“三级管理、七级应用”、事件闭环处置等特色做法，亟需固化成熟经验，为智慧城市建设提供稳定法治支撑。

二、《暂行办法》对城市运行管理的职责如何进一步明确？

《暂行办法》分层明晰领导主体、主管单位、行业部门在城市运行“一网统管”中的权责边界：

一是明确市区统筹领导责任。《暂行办法》明确市政府强化顶层统筹，牵头谋划、整体推进全市“一网统管”体系建设各项工作。区人民政府统筹抓好辖区“一网统管”各项工作。

二是明确核心主管单位职能。市级数据主管部门负责组织制定“一网统管”配套政策措施，统筹推进城市运行相关数据的归集治理和重要应用场景建设；市级城市运行管理机构承担日常落地执行、跨领域统筹协调、基层业务指导等具体工作。

三是明确行业部门协同履职。社会工作、网信、发展改革、财政、经济和信息化、公安、自然资源和城乡建设、生态环境、城管执法、交通运输、水务、卫生健康、应急管理、住房和城市更新、市场监管、园林和林业、消防救援等相关部门，依照法定职能协同落实“一网统管”各项任务，形成各司其职、协同共治的工作格局。

三、《暂行办法》在城市运行管理组织保障上有何规定和突出特点？

《暂行办法》创新设立“三级管理、七级应用”城市运行治理架构，厘清市、区、街道（乡镇）三级管理主体职责，搭建跨层级联动协同机制；同步覆盖市、区、街道（乡镇）、社区、网格、小区、楼栋七级应用单元。

该架构相较于其他城市，治理层级设置更加完备，治理单元划分更为精细，能够有效夯实基层精细化数字化治理根基。

四、《暂行办法》如何规范城市运行管理技术创新工作？

《暂行办法》从平台、指标、数据、场景四个方面规范城市运行管理技术创新工作：一是建强城运管理平台。依托大数据、人工智能技术，搭建市级城市运行管理平台和区、街道（乡镇）一体化的城市运行管理平台，并实现平台的互联互通。二是完善数字体征指标。统筹市、区两级标准，建立适配全域治理的城市运行数字体征指标体系。三是规范数据归集治理。统筹公共数据资源归集治理、管理维护，筑牢平台数据基础。四是深耕重点应用场景。围绕城市安全、城市管理、城市建设、城市发展四大领域推进智慧场景落地应用。

五、《暂行办法》从哪些方面健全完善城市运行管理工作机制？

《暂行办法》完善固化两套工作机制，推动解决跨领域、跨层级事件协同处置难度大等治理堵点难点：

一是健全全流程闭环处置机制。各级城市运行管理机构严格建立感知发现、动态监测、综合研判、风险预警、分级处置、成效评估一体化闭环流程，实现问题受理、办理、反馈全链条可追溯，确保各类事项闭环落地、办结见效。

二是健全事件分类分级处置机制。各相关部门、单位按事件类型、影响范围、风险等级实施差异化处置：一般单一事项归口行业主管部门独立办理；涉多部门交叉事项启动联动协同流程；重大突发事件组建专班专项处置，畅通事件流转处置通道。

依托两套机制，实现平急双轨运行：平时状态依托全域实时数据汇聚分析，动态研判城市运行态势，同步完成问题分流交办；急时状态统筹开展重大事件统一指挥、综合调度，打通线上平台调度与线下实体处置通道，做到上下联动、高效响应。