工程建设监管是城市建设高质量发展的重要支撑，直接关系工程质量安全、民生保障与城市治理效能。长期以来，住建行业存在管理粗放、数据标准各异、协同效率低下、监管漏洞频发等突出问题，严重制约工程建设全流程规范化推进。济南市住房和城乡建设局以数据要素为核心，串联244项业务，汇聚近10亿条全周期数据，创新源头赋码落图和关键岗位数字化“考勤”机制，搭建“数据底层－安全底座－技术支撑－应用场景”完整框架，为工程建设全周期监管数字化转型提供解决方案。

图1 建筑项目全生命周期一链大屏

一是多源数据全维度汇聚，支撑监管应用落地。一方面，全面整合工程建设全生命周期数据，涵盖立项、用地规划、施工许可、竣工验收等关键节点，以及合同条款、资金支付、企业信用等经营数据，房屋产权、保障房申请等民生服务数据，形成企业、人员、项目、房屋四大基础数据库，累计整合28个部门9.7亿条核心数据。另一方面，创新数据汇聚机制，采用“共享为主、采集为辅”模式，通过政务数据中枢共享跨部门数据，同步采集企业申报及现场监管数据，打破“数据孤岛”，为监管应用提供全面数据支撑。

二是数据治理与技术应用，激活要素核心价值。汇集的多源异构数据，依托GIS（地理信息系统）、AI等技术清洗后，构建“6＋N”特色应用场景矩阵。数据应用贯穿工程监管、民生服务、风险预警、城市管理、社会治理等多环节，同时延伸至人社、教育、民政、金融等多个领域，通过数字化手段破解传统监管难题，让数据更好用、更有用。

三是多场景应用落地，提升监管综合效能。在工程监管领域，通过全周期数据串联实现精准监管，减少漏洞；在民生服务领域，打造配售型保障房信息平台，方便业主查看建设进度，助力民政部门精准识别困难家庭、教育部门高效办理“入学一件事”；在社会治理领域，整合110余万户住户水气热数据，提升整体治理效能，全方位提升工程建设监管与公共服务水平。

四是创新数据运营模式，实现数据价值多元释放。构建“政府引导＋多方共赢”的运营机制，由监管部门、数据提供方、技术服务方共同参与数据开发与运营，实行企业数据“授权运营”，确保数据持续更新与价值循环。通过济南一体化大数据平台及数据交易所，形成合规有序的流通交易格局，向金融机构输出企业信用数据、为科研机构开放脱敏行业数据、为房企提供市场趋势研判服务，实现数据价值多元释放。

（本项目获得2025年“数据要素×”大赛全国总决赛城市治理赛道二等奖）