粤港澳大湾区作为超大城市群，其智慧治理水平关乎区域发展质量与国家战略落地。当前，大湾区面临数据基础设施不统一、跨境跨区域数据流通有壁垒、规则机制不完善等突出问题，导致数据要素价值难以释放，制约了城市群协同治理效能与公共服务均衡化发展。中国联通联合相关单位承建粤港澳大湾区“数据特区”基础设施，以可信数据空间为载体，构建数算网安一体化底座，打造数据流通“高速公路”，为超大城市群数据跨境跨域高效流通与智慧治理提供核心支撑。

图1 总体架构图

一是多源数据全维度汇聚，夯实治理数据根基。一方面，全面汇聚广州、深圳、惠州等多地跨区域数据，气象、文旅、农业、金融等跨行业数据，形成覆盖多场景的多源数据资源池。另一方面，创新数据汇聚与共享机制，打破“数据孤岛”：通过统一标识编码规则，实施标准注册、赋码与管理，实现跨城市、跨组织目录共享；依托标准化互操作性接口，支持各平台及连接器数据推送与同步，强化数据跨域流通能力，为数据治理与应用筑牢基础。

二是治理体系与技术创新，激活数据要素价值。构建“基础－行业－跨境”三层数据治理体系，深度融合标准规范、全生命周期管控、伦理规则、合规管理和数据安全运营，形成可复制的跨境数据治理范式。同时，搭建数算网一体化调度平台作为资源枢纽，提供数据挖掘、分析、可视化等丰富开发工具降低应用门槛；基于可信开发环境，运用数据沙箱和隐私计算技术，在保障安全的前提下支持多方数据融合计算，破解数据流通安全与协同创新难题。

三是多维场景落地应用，释放治理乘数效应。在跨区域治理方面，实现广州、深圳、中山、韶关等多地算力、数据、服务资源统一调度，显著提升协同治理效能；在公共服务领域，通过标准化数据工具广泛复用，提升政务数据可用率，有效缩小区域公共服务能力差距；在跨境民生服务方面，构建海事全域协同枢纽，保障湾区水上通道便捷通行；打通药械数据断点，实现“港澳药械通”审批数据融通，切实惠及大湾区民众。此外，已落地12个跨行业场景、9个跨区域数据共享场景，持续拓展数据应用边界。

四是数据治理与应用生态共建，赋能区域高质量发展。以“数据特区”基础设施为核心，构建资源与服务统一调度的“控制室”及数据产品“加工厂”，形成“空间即服务”的统一运营能力。通过数据融合与能力共享，联动区域内各类主体共建数据治理与应用生态，推动智慧治理模式持续优化。依托数据要素流通、跨域服务支撑等，带动区域产业协同、民生改善与经济发展，同时通过数据资源复用、服务赋能等方式，实现社会效益与经济效益的良性循环，助力粤港澳大湾区打造世界级城市群智慧治理样板。

（本项目获得2025年“数据要素×”大赛全国总决赛城市治理赛道一等奖）