应急管理实战场景中，自然灾害早期识别与风险量化、安全生产风险精准防控与应急响应、基层自主安全能力提升与“三断”应急指挥救援等关键环节，均高度依赖数据要素支撑，数据的及时性、准确性直接关乎生命安全，对指挥员决策的精准性至关重要。当前应急场景存在复杂多变、跨行业跨层级交织的特点，传统模式下数据更新不同步、治理效率低，难以满足“快准全”的核心需求，成为制约应急处置效能提升的关键瓶颈。为此，天津市应急管理局立足赋能基层主题，创新提出“圆方”智能体群协同调度模式，构建“按需供给式”市、区、街镇三级立体化数据治理新模式，以软硬一体机为核心载体实现“数据下乡”，形成以情报分析应用牵引数据治理的实战解决方案。

图1系统架构图

一是探索形成“按需供给式”三级立体化数据治理路径。首先，从应用入手，以风险数据为核心，推动市、区、街镇三级共建共用数据资源目录，保证核心数据相统一，市级各业务部门和基层可自主扩展关键数据项。其次，建立“协同共治一张表”机制，在数据填报环节即内置校验规则，实现数据提交即自动检查、入库即直接进入主题库/专题库，方便业务应用直接调用，并将市局数据治理成果同步向下推送赋能。然后，构建多模态数据分析处理模块，集成传统文档资料向量化处理工具，以及重点风险区域视频图像异常、硬件设备大面积断线等监测报警功能。上述成果以宁河区为试点，通过软硬集成一体机的方式，配发给区局和街镇，基层人员开箱即用实现“数据下乡”。

二是研发“圆方智能体群”建成情报分析中枢。基于应急管理“久安”大模型，集成各类专业工具组件和行业知识，形成专家智能体矩阵，构建“圆方”决策智能体群，使其各司其职协同解决行业问题。质检智能体提前介入处理异常数据，编排智能体负责多维度数据抽取与流程调度，分析智能体开展多源数据融合情报分析与博弈验证，研判智能体匹配最优预案或最佳报警时机并推送，降低误报率，同时生成数据调用的证据缺口清单。

三是创新运营模式凸显经济社会效益。本项目具有“软硬可集成、工具可封装、模式可复制”的特点：建设的数据治理和情报分析能力，可集成于“基层应急联动一体机”，快速赋能基层、切实为基层减负；“圆方”决策智能体群可封装为应对处置各类灾害事故的服务产品，经数据集训练与行业知识库赋能后，具备跨区域快速推广复用的能力。本项目不仅大幅减轻基层建设与运维成本，比区局自建减少了12个月的建设时长，节约了投资资金，而且显著提升了灾害风险预警预报和分析研判能力，有力推动治理模式向事前预防转型，为保障人民群众生命财产安全奠定了坚实基础。

图2“按需供给式”三级立体化数据治理路径

（本项目获得2025 年“数据要素 ×”大赛全国总决赛应急管理赛道二等奖）