对市政协十四届三次会议第20240538号 提案的答复

娄晓风委员：

您提出的关于《关于城市治理中加强政企数据共享的建议》的提案收悉，现答复如下：

感谢您提出的推进政府企业数据共享，将城市治理和智慧城市建设相结合，提升城市治理精细化水平的建议，对推动我市数字经济发展具有重要意义。2024年2月29日，武汉市数据局正式挂牌成立。为贯彻落实好市委主要领导“要把数据资源使用好、数字经济发展好、数字治理推进好”的重要指示精神，我局积极推进全市公共数据归集治理工作，提升数据赋能实体经济效能，强化数据要素流通能力，开拓数字经济发展新局面。

一、建立完善政企数据共享机制

一是规范政府企业数据共享行为。2021年公布实施的《武汉市公共数据资源管理办法》（武汉市政府令第309号，2021年11月15日起施行），详细规定了本市行政区域内公共数据资源的采集、汇聚、共享、开放、应用及其相关管理活动，为全市政企数据共享奠定了良好基础。正在组织编制《公共数据授权运营管理实施细则》，将进一步明确数据持有权、使用权和经营权的边界，并对数据流通各环节权责进行了界定，为数字经济持续健康发展提供制度保障。二是建立健全数据分类分级制度。制定出台《武汉市公共数据资源开放分级分类指南（试行）》、《武汉市智慧城市大数据能力平台公共数据资源共享分类分级说明》等数据分级分类指导性文件，并按要求对数据进行分级分类管理。三是建立政企数据合作机制。积极推进市公共数据授权运营管理平台建设，平台建成后将对企业和公众开放，企业可在平台申请所需公共数据。同时，积极协调水、电、气等民生领域的企业数据回流，为有关部门决策提供依据。

二、建立健全数据安全防护体系

一是制定公共数据安全管理规范。基于政策法规及公共数据资源共享和安全需求，制定《武汉市智慧城市数据安全标准》，从通用安全、安全监管、数据采集安全、数据传输安全、数据存储安全、数据使用安全、数据交换安全、数据退役安全等方面对全市公共数据资源安全管理进行了规定，为数据主管部门对数据活动进行监督管理提供参考。二是建立城市大脑区块链中枢，通过区块链技术防篡改特性保障数据全流程可追溯。目前已实现“链税通”（不动产交易）、“e费通”（涉税行政事业性收费）、知识产权保护等7个应用场景的数据上链，有效支撑了市税务局、市自然资源和城乡建设局、市知识产权局等政务部门的业务工作，保障了公众合法权益。三是依托于量子通信城域网建设，通过量子通信技术对共享传输数据进行端到端加密，避免了数据传输中的泄露风险，大大降低相关数据安全风险。

三、建立数据共享技术标准

一是拟定政府企业数据共享目录清单。根据《湖北省深化公共数据开放工作方案》要求，我局梳理了2023年全市拟开放公共数据目录清单，涵盖市场监管、社保就业、城建住房等15个重点领域30余家单位，发布当年新增开放目录100余个及相关数据。二是明确政府与企业数据类型、数据长度、数据来源的采集方式。拟建立数据标准协同工作机制，结合国家及行业相关标准，制定公共数据通用字段及数据质量管理标准。三是明确数据共享使用方式。现已建成全市统一面向公众的公共数据开放平台，社会公众、企业可通过数据开放门户获取公共信息资源，提出数据开放需求，对数据质量进行评价，提交数据利用成果。

四、探索价值利益分配机制

一是推动制定《数据资产登记管理办法》，规范授权管理、合规监管等制度，探索数据资产登记评估、交易流通等管理办法，初步形成需求驱动供给、供给创造新需求的市场化运行机制。二是联合江汉区、中国工业互联网研究院在2023中国“5G+工业互联网”大会期间落地全国工业数据资产登记确权平台武汉节点，开展数据管理能力成熟度评估、数据治理提升、数据质量评价、数据资产评估、数据资产入表等相关研究，推动在汉金融机构基于数据资产登记提供低息贷款，加速形成数字资产登记良性循环。

五、拓展数据共享应用范围

一是持续推进城市运行“一网统管”建设。以构建市-区-街道-社区四级连通的数据通道为抓手，完善市区街道三级城运体系，健全重大事件综合调度、数字化值班值守等工作机制，优化事件处置流程。二是强化基层数字化治理。市委社工部正在武昌区试点搭建“一套表”，减轻基层表格多、台账多的负担。我局将会同市委政法委、市委社工部，进一步开放户籍人口、流动人口、婚姻登记等数据，以社区工作平台和“一套表”为数据通道，向基层共享相关基础信息。三是创新便民服务“一码互联”应用场景。推广应用“i武汉”城市码，打破社保、交通、教育、医疗、文旅等各部门业务之间的数据壁垒，实现30项主题服务事项在线办理，有力提升服务效能。四是加强数字化公共服务。推进户籍、居住证、不动产等关联信息的融合治理，实现中小学入学办理“一网通”。积极推动法院裁判文书数据与自然资源、市场监管等部门系统对接，支撑不动产登记、股权变更等业务的办理。

下一步，我们将根据您的宝贵意见和建议，着力强化政企数据共享能力，完善一体化数据共享体系，努力在数字经济领域抢占新机，助力城市精细化治理和经济高质量发展。

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武汉市数据局

2024年7月15日